每月專欄
2019-10-05
李全順 : 2019-10月全球經濟趨勢追蹤與預測-【英政府將推出脫歐新方案篇】
英政府將推出脫歐新方案 首相強森將被彈劾腹背受敵
英國政府打算在執政黨保守黨下周年會後向歐盟正式遞交打破“脫歐”僵局的設想法律文本，為雙方重新達成“脫歐”協定爭取時間。而多個反對黨則醞釀下周啟動彈劾首相強森，以避免政府拒絕延期“脫歐”。
英國政府將在設想法律文本中就英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭間“硬邊界”問題提出具體解決方案，在保守黨年會10月2日結束後遞交歐盟，以便讓歐盟其他成員國領導人在10月17日至18日的歐盟峰會之前有時間審閱。“硬邊界”指“脫歐”後英歐在北愛與愛爾蘭間的唯一陸地邊界地帶恢復實體海關和邊防檢查設施等，是阻撓英國順利“脫歐”的主要障礙。為避免恢復“硬邊界”，現有英歐“脫歐”協議中“備份安排”要求，英國在找不到更好的避免“硬邊界”解決方案前留在關稅同盟，遵循部分統一市場規則。受制於“備份安排”，“脫歐”協議難獲英國議會批准，繼而無法生效，同時讓英國“無協議脫歐”的可能性日益增加。
英國首相強森因而希望取消“備份安排”，以其他技術性方案替代，與歐盟達成一份新“脫歐”協定。但歐盟堅稱英方迄今提出的替代方案可行性不足。儘管雙方談判立場仍有不小距離，雙方談判代表十分關切日益臨近的10月31日“脫歐”期限，且歐盟不願“脫歐”變“拖歐”。歐盟其他27國先前已兩度同意英國延期“脫歐”。德國總理梅克爾同意“脫歐”再次延期的唯一前提是，英國明確宣佈解散議會、提前選舉需要時間。英國首相強森決意帶領英國如期“脫歐”，但英國國內不少人不希望英國屆時“無協議脫歐”，因而力推“脫歐”再次延期。英國府院先前數次交鋒，結果保守黨政府喪失議會下院多數，讓議會休會的嘗試也告失敗，議會還通過了阻止“無協議脫歐”法案。
由最大反對黨工黨籍下院議員希拉蕊.本發起的法案要求強森10月19日以前達成新“脫歐”協定，要麼致信歐盟申請“脫歐”延期。“本法案”本月初生效。不過，政府先前多次強調有信心合理規避“本法案”，從而繼續推進如期“脫歐”。為杜絕英國10月31日“無協議脫歐”，英國威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨和綠黨等多個反對黨準備聯手彈劾強森，理由是強森決定讓議會休會“行為嚴重不當”以及政府可能企圖違反“本法案”。威爾士民族黨起草的彈劾動議最早可能下周提交議會下院審議，內容包括組建議員委員會，研究議會可以動用的追責機制，包括彈劾。議員委員會將在“本法案”設定的10月19日期限之後發佈報告。如果彈劾動議獲表決通過，首相強森可能面臨訴訟。英國議會下院1848年後從來沒有動用類似彈劾程式。
另據蘇格蘭民族黨議會下院副領袖霍西9月28日向BBC英國廣播公司披露，阻止強森帶領英國“無協議脫歐”的唯一可行策略是發起對政府的不信任投票。發起不信任投票旨在讓看守政府首相取代強森，向歐盟申請“脫歐”小幅延期並提前選舉。但各反對黨就是否支持工黨黨首科賓出任看守首相沒有完全達成一致。不信任投票成功的關鍵是全部反對黨以及先前“反水”的20多名前保守黨籍議員團結一致，否則強森反而可能趁機實現如期“脫歐”。
Bank of England英國央行8月底發佈的一份研究報告顯示，自2016年英國公投決定退出歐盟以來，英國企業的生產率已經下降了2%~5%。研究人員表示，這是因為企業高階經理人們每週都要花幾個小時為英國退歐做計畫。“與生產率較低的國內企業相比，生產率較高、國際風險敞口較大的企業受到的負面影響更大。總的來說，這篇研究報告進一步證明，英國退歐公投甚至在英國退歐前就對企業造成了損害。
英國脫歐的支持者表示，作為世界第五大經濟體，英國在脫歐和不確定性消退後，將能夠更快、更有活力地增長。根據英國央行決策者對高管的調查分析，該研究顯示，對英國退歐的預期在過去三年中使企業投資減少了約11%。官方資料顯示，過去幾年，英國企業投資持平，結束了自金融危機餘波至2015年期間的上升趨勢。
英國首相強森上任後，英國無協議脫歐風險大增。英國想要和歐盟達成脫歐協定，但如有必要，英國也有本事無協議脫歐。同時，英國已準備了21億英鎊，以備無協議脫歐。“若有必要，我們必須有堅定態度來無協議退出歐盟。“我們有必要刪除不符合民主的愛爾蘭邊境保障措施，這也是我們想見到的結果。我們非常期望他們帶著合作精神前來和我們協商。”英國首相強森曾表示，除非歐盟同意重談前首相特蕾莎梅伊達成的協議，否則英國將在3個月內無協議脫歐。英國內閣曾警告，若要達成協議，脫歐協議中最具爭議性的條文之一，即愛爾蘭的邊境保障措施必須刪除，歐盟已重申不會同意。
英國國家統計局公佈的一項調查顯示，受脫歐不確定性等因素影響，英國公司2019年第一季度並購金額出現大幅下降。2019年第一季度，外國公司收購英國公司的並購價值為63億英鎊，遠低於2018第四季度的388億英鎊的價值。與此同時，2019年第一季度，英國公司收購外國公司的價值為54億英鎊，也遠低於2018年第四季度的105億英鎊。此外，2019年第一季度，英國公司收購本國其他公司的價值為14億英鎊，大幅低於2018年第四季度的56億英鎊。根據英國央行早前發佈的2019年第一季度商務狀況報告顯示，受脫歐不確定性等因素影響，2019年第一季度，英國一些增長強勁的領域，如專業服務及並購等，開始趨於疲軟。央行報告表示，如果脫歐相關的不確定性消失，相關商業活動景氣可能會再次上升。
英國若硬脫歐經濟短期內將遭受重創，英國央行去年11月底發佈報告稱，“無協議脫歐”將導致英國GDP最多萎縮8%，對英國經濟的衝擊程度大於2008年國際金融危機。英國政府今年2月底發佈報告說，“無協議脫歐”可能導致15年後英國經濟規模縮水6.3%至9%。此外，歐盟和歐元區經濟將雪上加霜。德國工業聯合會1日預測，如果英國選擇“無協議脫歐”，今年德國經濟增速將下滑0.5個百分點，由該聯合會原來預測的1.2%降至0.7%。“無協定脫歐”後，英歐雙方貿易肯定會變得困難。作為歐盟成員國，英國受益于現有的約40個歐盟貿易協定，目前英國已經與瑞士、智利等國家“複製”一系列相關貿易安排。一旦出現“無協議脫歐”，英國將與這些國家繼續維持現有的貿易優惠條件。但英國尚未與美國、中國、日本、加拿大、韓國等主要經濟體達成貿易安排。英歐未來能夠達成何種貿易安排也會廣受外界關注，成為其他國家考慮與英國或者歐盟貿易談判時的參照物。
當前英國“無協議脫歐”的可能性越來越高，而英國將遭受的損害最大，包括GDP損失、外資抽逃、大規模失業，英國經濟將面臨沉重打擊。如果出現“無協議脫歐”，不僅對英國來說是個強烈衝擊，意味著輕微經濟衰退，而且對歐盟也將產生負面影響，對全球經濟來說則多了一個下滑風險。不過，也有分析認為，雖然“無協議脫歐”短期內將衝擊英國和歐元區經濟，但從長期看，英國可通過擴大與其他交易夥伴的貿易等方式提振經濟。有人說，目前是人人都知道要反對什麼，但沒人知道該贊成什麼。利益博弈正讓僵局演變為危局。“當英國經濟已經在顫抖，我們的議員們還在說笑。”正如英國輿論所言，民眾期盼作為政治精英的議員們能夠代表廣大選民，為國家做出正確抉擇。但是，議員們更多的是在利用議會辯論和投票權，為自己的黨派或利益集團謀取私利，導致“脫歐”死結難以解開。
英國央行英格蘭銀行日前宣佈，把英國2019年經濟增長預期從先前預計的1.2%上調至1.5%，同時繼續維持0.75%的基準利率不變。由於英國和其他歐盟國家企業在臨近此前設定的英國“脫歐”截止日期前大量“囤貨”，帶動今年第一季度英國經濟增長0.5%。不過，央行預計經濟增速在第二季度將回落至0.2%。同時，受“脫歐”帶來不確定因素影響，英國商業投資持續下滑。央行預計，在“脫歐”取得明確進展前，商業投資很難恢復。
英國官方資料顯示，第一季經常帳赤字激增至2016年底以來最高。2019年前三個月，英國經常帳赤字增加了63億英鎊，達到300億英鎊，相當於經濟產出的5.6%，為2016年第三季以來最高。ONS表示，這是受一些商品的進口激增驅動，大部分是倫敦主要交易中心的黃金進口，而不是貿易收支的基本面轉弱，剔除這一因素，英國的經常帳赤字相當於國內生產總值(GDP)的3.7%，按國際標準衡量仍然很大。英國央行已經警告，英國脫歐後，外國對英國資產的需求下降，可能引發英鎊進一步下跌，使企業和消費者更難融資或借貸。這或許會使英國這個全球第五大經濟體的脆弱性增加。
英國市場調研公司GFK近期的一項最新調查顯示，英國消費者信心指數下降了3個百分點，為2019年1月以來的最低值。此次調查內容包括，英國總體經濟形勢發生了怎樣的變化，對於未來國家經濟形勢的預期是怎樣的，現在是否正是人們購買傢俱或電器等大宗商品的好時機等等。GFK表示“在脫歐退出熱門頭條之前，消費者們不僅對整體經濟，還有自己的財務狀況都感到緊張，這是可以理解的。”近日，英國首相強森獲准讓議會延長休會。分析稱，這意味著議會將從9月中旬起停擺約一個月，讓議員們沒有足夠時間通過立法來阻止英國無協議脫歐。英鎊聞聲不支倒地持續疲弱。
投資銀行高盛提高對英國硬脫歐機會率的評估，由20%上調至25%，原因是英國國會延長休會。高盛又把取消脫歐的機會率由35%降至30%。高盛認為，仍有45%機會達成類似現有版本的脫歐協定。英國國會稍後將表決一項阻止首相強森無協議脫歐的議案，將會是決定英國會否提前大選的關鍵。
(撰稿人: CSIA/ CFP/中國廣西財經學院會審學院資評系副教授 李全順)
(撰稿人: CSIA/ CFP/中國廣西財經學院會審學院資評系副教授 李全順)
