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2020-12-10
李全順 : 2020-12月全球經濟趨勢追蹤與預測 -【法國臨門一腳添亂 脫歐談判又陷僵局 】
法國臨門一腳添亂 脫歐談判又陷僵局
去年前的12月，脫歐大限前一個月，英國議會三次否決前首相梅伊的脫歐協議，新任首相強生冒險提前國會改選，擺脫了政治僵局。一年後脫歐過渡期將完結，歐元區和英國雙方在捕魚權和公平競爭條款兩個關鍵議題上仍未有突破，相關協議懸而未決，這一次英相強生離無協議脫歐更近了。12月3日下午，英國官員指責法國遊說歐盟在談判最後時刻提出新要求，破壞過去24小時取得的進展，使談判前景更加渺茫。英歐雙方都有官員認為，本週末前已經沒有達成協議的可能性。
英國《金融時報》報導法國總統馬克龍要求英國在脫歐後保留法國漁船在英國海域的大部分捕魚權，同時要求嚴格控制英國政府對本國企業的國家援助和補貼，避免不公平競爭。捕魚權和公平競爭條款是目前談判的難點。英國要求收回本國漁業資源的控制權，歐盟卻更傾向維持成員國在英國漁場的准入現狀。
在本周的談判中，負責脫歐事務的歐盟首席談判代表巴尼耶提出的最新讓步是歐盟將其在英國水域的捕魚權份額從當前水準削減15%-18%，相當於1.2億歐元的收入。英方則要求歐盟漁船交還60%捕魚份額，低於此前提出的80%，雙方作出的讓步仍難以彌合利益上的巨大鴻溝。另一方面，歐盟國家希望確保雙方不降低標準或過度補貼以使本國公司在市場競爭中更具優勢。歐盟要求英國建立一個專門監管國家對企業資金補貼的機構，並提出“棘輪條款”，迫使雙方能制定類似的環境和勞動法規。
在上述兩個問題上，受影響最大的就是與英國隔海峽相望的法國。為了表示對本國漁民的支持，法國總Jean Castex訪問了該國最大的漁港所在Boulogne-sur-Mer，承諾不會為了與英國達成協議而犧牲漁業。但他同時提出，漁民們應該為變革做好準備。荷蘭、丹麥和比利時在經濟上也與英國保持緊密聯繫，尤其是高度依賴後者豐富的漁業資源。法國警告任何有關英歐未來關係的協議都必須包括恰當且公平的補救措施，並要求談判代表巴尼耶保持立場堅定。如果英國政府違反了公平競爭協議，歐洲企業應有權向英國法院提起訴訟。
法國寧願在2021年與英國重啟談判，也不願貿然達成損害歐洲利益的協議。有歐盟外交官3日透露，成員國目前的共識是，巴尼耶在談判中已經踩上了紅線，希望他不會越界。本周是談判的關鍵期。歐盟領導人已定于12月10日舉行峰會，歐洲議會則定於28日舉行特別會議，就談判協議進行表決。如果本周內雙方還不能達成協議，要想在今年底之前完成相關審查和文書工作就很困難。未來幾天談判仍有取得突破性進展的可能性，但談判視窗已經在逐漸關閉。協議脫歐過渡期至2020年12月31日正式結束，而英國議會已立法禁止過渡期延長到2021年。
據路透社消息指出，英國商會預計于下周推出一系列新法規，部分與北愛爾蘭相關的條款可能與今年1月達成的脫歐協議相悖。此前英國議會下院通過《內部市場法案》也將于下周再次接受議會審議。該法案允許英國違反與歐盟的脫歐協定，引發歐盟的強烈不滿，使談判進一步僵化。歐盟指責英國既想保留進入歐盟市場的管道，又不願意遵守其規則。英國則稱歐盟提出的不合理要求侵犯其主權。
市場專家認為儘管無協議脫歐對英歐雙方都會帶來巨大損失，但短期內英國受到的衝擊會更大，因為英國在貿易上對歐盟的依賴性更強。路透社指出，即便雙方能夠達成貿易協定，也很可能是僅局限於商品層面的協議，一旦雙方恢復邊境控制，必然會對貿易往來產生不利影響。英國預算責任辦公室上周表示，在有協定脫歐的情況下，英國長期經濟產出仍將下降4%；如果雙方未能達成自貿協定，產出將再減少2%，同時通脹率、失業率和公共債務也會隨之提升。
歐洲央行近期暗示推出更多貨幣刺激措施。歐洲央行宣佈維持三大關鍵利率不變，並表示將繼續執行總規模為1.35萬億歐元的大流行病緊急購買方案。歐央管理委員會將仔細評估新的資訊，包括疫情的動態，疫苗的進展，以及匯率的變化。
12月的經濟預測將允許其對經濟和風險重新進行評估，歐央行預計今年歐元區GDP將收縮8%，並在2021年反彈5%。這一展望將在12月的會議上更新。在新評估的基礎上，歐央管理委員會將酌情調整政策工具，以應對不斷發展的情況，這意味著，決策者將根據即將到來的預測調整其貨幣政策。目前，歐元區存款基準利率為-0.5%，主要再融資利率為0，邊際借貸利率為0.25%。
歐洲央行行長拉加德也指出，歐元區經濟反彈已經失去動能，而且速度比預期地更快。新增病例的上升，以及相關遏制措施的加強正在拖累經濟活動，導致短期經濟前景明顯惡化，歐央有必要在下次政策會議上採取行動，重新調整其適用的工具。決策者將在12月前採取措施，歐央不會袖手旁觀。將動用一切所擁有的政策工具，並充分利用其靈活性解決問題。市場專家表示歐央行已經給出了直接信號，增長預測將在12月大幅下調，並促使歐央行提供更多刺激措施。即便找到了疫苗，即便疫苗是有效的，預計也難在短時間內發揮作用，這意味著歐央行短期內需要採取更多行動來保護歐元區經濟增長。
歐元區政府積極推行財政政策以挽救陷入衰退的經濟，為向有財政困難的國家提供支援，歐盟委員會提出7,500億歐元的復甦基金，當中包括無需償還的贈款及需償還的貸款兩部份。基金將根據經濟受疫情影響程度而發放，市場預期疫情較嚴重的義大利及西班牙將獲得最多援助金額。德國與法國公開表示支持下，市場預期計劃很大機會獲得通過，惟計畫需要獲得所有歐盟成員國的支持，而包括荷蘭、丹麥、奧地利和瑞典4個較富裕的成員國對計劃中贈款和貸款比例與德國存有分歧，所以估計成員國之間仍需時間商討，以尋求妥協方案。
綜合來看，該計畫對於歐洲經濟和歐洲一體化所帶來的機遇都將是歷史性的。在新冠肺炎疫情衝擊下，歐洲經濟正面臨史上最嚴峻挑戰。IMF《世界經濟展望》預計，今年歐元區經濟將出現10.2%的衰退；其中，德國經濟今年將出現7.8%的衰退；受疫情衝擊更大的法國以及西班牙、義大利等南歐國家，今年的衰退程度可能將分別達12.5%至12.8%不等。若歐盟內部能夠就此復甦計畫達成一致，無疑將會為歐洲經濟擺脫危機、重回正軌帶來極大幫助。歐盟執委會提議2021-27年歐盟預算規模為1.1兆歐元，另外設立一個規模達7,500億歐元的復甦基金。
歐委會發佈促進歐盟資本市場聯盟的新行動計畫，通過發展歐盟資本市場、確保市場融資管道，推動歐洲從新冠疫情經濟危機中復甦。新行動計畫有三項主要目標，一是説明歐洲企業特別是中小型企業更便捷地獲得融資，確保歐盟實現綠色、數字、包容和具有韌性的經濟復甦；二是使歐盟境內個人長期儲蓄和投資更加安全；三是將成員國資本市場整合成為歐盟範圍內真正的單一資本市場。新行動計畫提出了16項針對性措施，包括為投資者創建企業資料單一門戶、支援保險公司和銀行對歐盟企業進行投資、加強歐盟跨境投資保護、加強歐洲養老金充足率監測、推動清算規則趨同、推動監管規則融合等。16項措施以2015年資本市場聯盟行動計畫和2017年中期審查報告為基礎，並聽取了歐洲議會和歐盟理事會有關建議。
歐元區經濟接下來主要面臨三大考驗：一是如何幫助企業維持生存，避免大規模倒閉潮和失業潮；二是在域內合作層面，各國如何克服利益和理念分歧，合力聚集資源；三是在疫後，如何消化因疫情而導致的高額債務壓力。歐盟已認識到團結的重要性並正在採取措施。歐盟委員會日前提議，設立1,000億歐元基金，為受疫情影響嚴重的成員國提供貸款。
