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2021-03-09
李全順 : 2021-3月全球經濟趨勢追蹤與預測 -【中國堅持2021宏觀政策政策穩字訣】
中國堅持2021宏觀政策政策穩字訣
中國國務院總理李克強3月5日在《政府工作報告》中提出，2021年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精准調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。市場專家解讀《政府工作報告》就是要貫徹中國中央經濟工作會議精神，延續和優化2020年的政策邏輯和著力點，目標就是繼續為市場主體紓困。
為市場主體紓困，這是中國宏觀政策的政策邏輯和著力點，這一點在2020年就表現得十分突出。2020年面對新冠肺炎疫情的衝擊，中國共產黨黨中央明確提出要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，宏觀政策要有效對沖疫情衝擊，把疫情的影響降到最低。在『六穩』工作的基礎上明確提出『六保』任務，特別是保就業、保民生、保市場主體。根據疫情衝擊的特點，從國情實際出發，採取了針對性辦法。
因為疫情衝擊和以往的國際經濟金融危機不同，疫情直接衝擊的是國內的消費端，衝擊量大面廣的中小微企業和個體工商戶。中國有3000多萬中小微企業，9000萬個體工商戶，4.4億的城鎮就業人員、2.9億的農民工，而中小微企業和個體工商戶又是對抗風險能力弱的市場主體，因此政策就要優先穩就業保民生，如果市場主體出了問題，就業出了問題，那基本民生也會出問題。所以，去年的一系列涉及經濟的政策都是奔著企業去的，保就業、保民生、保市場主體是聯繫在一起的。
2020年，中國保市場主體的政策舉措也是實實在在落實在市場主體，包括減稅降費規模超過2.6兆元人民幣，其中減免社保費1.7兆元，主要是中小微企業在受益。也包括對中小微企業貸款延期還本付息超過7兆元，還有金融系統向實體經濟讓利1.5兆元，大型商業銀行普惠小微貸款大幅增長50%以上。保住了市場主體，不僅為穩就業、保民生提供了基礎，也保住了經濟得以恢復和發展的基礎。《政府工作報告》總結到2020年，中國率先實現復工復產，經濟恢復優於預期，全年GDP國內生產總值增長2.3%。宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。
今年《政府工作報告》中提出『宏觀政策要繼續為市場主體紓困”，正是延續和優化2020年的政策邏輯和著力點。李克強總理在《政府工作報告》中提到，因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度；建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8兆元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支援；優化和落實減稅政策，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上再減半徵收所得稅；延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度；延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制；引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持；大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上；適當降低小微企業支付手續費。
去年《政府工作報告》沒有提出GDP增速的量化目標，今年則是明確了具體目標。今年政府工作報告提出把經濟增速的預期目標設定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。例如:經濟恢復的情況，從去年二季度開始經濟就在逐步恢復，預計今年經濟總體上能夠保持平穩運行。低基期也是考慮的因素。2021年第一季度的GDP增速，由於基期的原因，預計同比上升會比較多，從GDP資料表觀察，2021年全年可能會呈現『前高後低』的走勢。要考慮保持經濟持續健康發展的需要。在確定今年GDP預期目標時，不僅要考慮今年的情況，也要統籌考慮明後年，盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經濟長期平穩運行。
2021年政府工作報告繼續把穩就業放在重要位置，明確提出就業優先政策要繼續強化、聚力增效。城鎮新增就業目標也提高至1100萬人以上，恢復到2019年的水準，城鎮調查失業率5.5%左右。2021年的中國就業壓力依然很大。現在經濟還處在恢復發展的過程中，市場條件依然複雜嚴峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個目標是不低的，要完成目標任務也需要付出更大的努力。去年受疫情等多方面嚴重衝擊，就業形勢嚴峻。圍繞保就業和保市場主體，中國出臺了一系列政策。隨著經濟恢復和政策落地見效，就業逐步恢復，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成確定的預期目標，沒有出現規模性失業，這是非常不容易的。
從今年情況看，綜合考慮價格翹尾因素和新漲價因素，將居民消費價格漲幅的預期目標設定為3%左右，比去年預期目標有所下調，政府有信心把CPI控制在相對較低的水準。在CPI中食品價格占比很高。近年來，糧食生產連年豐收，農產品供應有保障，加上生豬產能基本恢復，有利於物價保持穩定。增加居民收入，前提還是要實現相對比較充分的就業，努力讓居民收入增長與經濟增長基本同步。同時，要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推動共同富裕。
今年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，延續和優化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉彎，目標就是繼續為市場主體紓困。保市場主體的意圖在今年政府工作報告多有體現。從財政支出來看，今年中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度。中央財政對地方的一般性轉移支付增長7.8%，明顯高於去年增速；今年將2.8兆元中央財政資金納入直達機制，意味著財力更快到達基層。
從減稅降費來看，今年繼續執行制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做了優化調整，有些政策延長執行期限，同時又出臺新的針對中小微企業的政策、針對鼓勵創新的研發費用加計扣除政策等。政策著力點還是要繼續為市場主體紓困，無論是財稅政策、金融政策、就業政策乃至改革政策，都要激發企業活力，改善營商環境，目標都是進一步説明中小微企業和個體工商戶。
黨的十九大把防範化解重大風險攻堅戰確定為三大攻堅戰之一，防範化解金融風險是其中一個重要方面。經過集中攻堅，一批重大風險隱患得到有效處置，金融風險處置取得重要階段性成果，金融風險趨於收斂、總體可控，金融秩序明顯好轉，金融運行更加穩健。當前國內外經濟金融形勢複雜多變，金融領域仍面臨不少風險挑戰。要堅持底線思維，毫不鬆懈地防控各類金融風險。要著力防範化解中小金融機構風險，多管道補充中小銀行資本金，強化公司治理。完善債券市場法制，穩妥處置企業債務違約風險。還要繼續化解存量風險，提高預見預判能力，防範增量風險，嚴密防控外部輸入性風險，健全風險處置長效機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。
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(撰稿人: CSIA/ CFP/中國廣西財經學院會審學院資評系副教授 李全順)
